3.资格预审

邀请对项目有兴趣的公司参加资格预审，根据这些公司所提交的公司情况，包括技术力量、工程经验、财务状况等方面的资料，进行比较分析，拟定一个数量不多和参加最终投标的备选名单。

资格预审很重要，尤其是对于周期长而复杂的项目。首先，它限于那些具有一定技术能力和财务能力的公司才能参加投标；第二，投标准备工作常常需要花费大量的时间和精力。如果备选者认为他们只是一大群投标者中的一员，则中标的机会很小，他们便不愿意花费大多的时间和精力。相反，如果他们是少数投标者中的一员，中标的机会增大，就会鼓舞他们认真而努力地提出一份可信的标书，如果通过预审的投标者在财力上和技术上都是健全和可信的，则尽管投标者数量不多也能保证投标过程中的激烈竞争。

4.邀请投标

邀请通过资格预审的投标者投标，并按照招标文件的要求，提出详细的建议书。在投标者的建议书中，要求详细他说明所有关键方面，如：

(1)．项目的类型及所提供的产品或服务的性能或水平；

(2)．目标竣工日期；

(3)．项目产品的价格或服务费用；

(4)．履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等）；

(5)．投资回报和所建议的融资结构（资本与债务）；

(6)．价格调整公式；

(7)．外汇安排；

(8)．不可抗力事件的规定；

(9)．维修计划（这对于bar项目尤其重要，因为所有权要在寿命中期移交给政府）；

(10)．风险分析。

5.评标与决标

为了在许多竞争中选择，政府要有一套标准来进行评标，让项目的这些目标达到最优，尤其是要求对主要目标（例如：最终消费者支付的价格最低，或者公共开支最低，或者对整个经济而言项目的资金费用达到最低等）有一个清楚的定义。

项目的目标将确定标准的方法，规定的评标将受下列因素影响：

(1).折现率的选择如果以资金费用为目标，应该用资金的社会机会成本对未来的费用效益进行折现计算；用私有资本的市场利率作为财务利率进行财务费用的比较则较为适宜。

(2)．税金处理在以消费者支付的价格为目标时，税金被认为是一项费用；但在以公共开支为目标的比较中，税金则可不必计入。

(3)．免去公营机构所承担的风险的意义：将风险转移给私营机构，从整个经济来看，可能并不影响项目的资金费用，但如果把公共开支控制到最小作为评标目标时，项目采取bot方式将比由公营机构承担具有优越性。

评标方法的选择将明显地影响到最终的决标，因此，一开始就应该让私营（或公营，投标者都知道明确的评标方法（在项目的招标文件中明文规定），从而使他们能据此来进行项目设计，并提出项目建议书。

6.合同谈判

决标后，应邀请中标者与政府进行合同谈判。bot项目的合同谈判时间校长，且非常复杂，因为项目牵涉到一系列的相关合同，使私营机构能为项目筹集资金并使政府能把项目交给最合适的投标者。在特许权协议签定之前，政府和发起人都必须准备花费大量的时间和精力修改合同和进行谈判。如果政府与第一中标者不能达成协议，政府可能会转向第二中标者与之谈判，以此类推。

政府与私营机构间的合同必须做到：

(1)．使发起人按商定的条款，对提供文件上规定的服务承担义务；

(2)．给发起人以项目的独占权以及使工程得以进行的各项许

(3)．如果需要的话，由政府或公营机构承担根据商定的条款购买项目产品或服务的义务。

合同必须得到同时签署的其他许多协议的支持，并以此为备件，以使发起人能够完成其任务。发起人必须谈判并签署的相关协议有：

(1)．与项目承贷方的信贷协议；

(2)．与建筑承包商的建设合同；

(3)．与供应商的设备和材料供应合同；

(4)．与保险公司的保险合同。

发起人谈成此类合同的能力取决于其与政府商定的合同条款，从发起人的角度来看，政府应提供项目所需的一揽子基本的保障体系。

7.授予项目

特许权协议签定并得到政府批准后，政府将向中标投标人发出中标通知，并向中标人授予项目。中标人接受项目，并应在规定的时间内提交履约保证金。特许权协议生效后，中投人将组建项目公司，项目公司将正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签定其它项目协议。

8.建设并运营项目

项目公司在完成融资井与所有各方签订有关协议后，建筑承包商将负责项目的建设。建设承包商要承担主要建设风险，建设合同一般是固定价格总承包合同。

项目建成后，运营维护承包商负责项目的运营和维护。运营期间，项目公司将回收投资、偿还债务、赚取利润。

9.移交

特许期结束后，项目将移交给政府或政府指定的机构。移交可以是无偿的，也可以是有偿的，这取决于双方签订的特权协议，我国bot项目中的移交是无偿的。移交也可能发生在一些非正常情况下，如违约和不可抗力等。项目移交标志着bot项目的结束。[@more@]