摘　要：作者先后在1988年和1998年，主持或参加实施了两个采用交钥匙特同的年产60万吨高效复合肥项目，其合同范围包括：工程设计、设备采购、施工、负荷试车和性能考核等。且都在合同工期内建成投产。本文以此为例，从项目前期准备、项目采购、合同管理等几个方面，介绍了交钥匙合同管理的做法、经验与体会。

关键词：交钥匙合同，前期工作，项目采购，合同管理，经验教训

中国-阿拉伯化肥有限公司（简称SACF）于1985年经国家对外经济贸易部批准后成立，是由中国、突尼斯和科威特三国合资的大型NPK复合肥生产企业。具有一套设计能力为年产48万吨高效复合肥装置（以下简称一期），设备全部进口。本企业一期于1988年开工，1991年正式投产。已累计生产高效复合肥近500万吨。

新增年48万吨NPK复合肥装置是本公司的技改项目（以下简称二期），是国家重点技改项目。2000年初列入国家经贸委第三批国债资金计划。本项目自1998年立项，2000年初正式动工，2002年1月一次投料试车成功。

一期项目和二期项目均采用了交钥匙（TURNKEY）合同，合同包括设计、采购、施工、试车、性能考核等，在项目的性能考核合格后接收。一期项目总投资5800万美元，占地约10万平方米，二期项目概算5077万美元，占地约9.2万平方米。二期项目建成后，将与一期装置连成一片。全公司复合肥生产能力将翻一番，可生产的复合肥品种增加五十多种。

交钥匙合同有利于业主减少工艺、设计、设备质量、施工质量风险。一期项目由中方与突尼斯业主共同进行项目管理。二期项目仅由中方管理。这两个项目都取得了很好的效果。

１ 项目的前期工作

项目前期涉及到环境影响评估、立项、土地征用、拆迁、三通一平、地震评估等工作，也涉及到工艺路线、总包商和关键设备制造长的考察、招标文件编制等。细致的前期准备是做好项目管理的基础。

1、 建立精悍的项目管理班子
在交钥匙合同中，业主的主要任务是监督和审核总承包商的工作，而不直接管理项目的实施，因此，项目的组织机构精干，可提高办事效率，更好的实施合同管理。主体专业技术人员要齐全，这样才能有效地监督和审核，进而核查总包商是否充分、准确地执行了总包合同。

一期项目筹建处由中方和突尼斯人员共同组成，设置总经理1名（突尼斯方），副总经理1名（中方），项目经理2名（中、突各1名），专业工程师10名（中突各5人），翻译、秘书、司机等辅助人员12人，共26人。

二期项目筹建处由公司常务副总经理任主任，设置副主任2名，总工程师（兼业主项目经理）1名，机械、工艺、土建、电气、仪表专业工程师6名，外部协调人员4名，项目秘书及资料管理员各1名，共16人。1997年10月~1998年3月，公司在全国范围内公开招聘技术人员，并充实到二期筹建处任专业工程师。

一人多职、一人多能是二期项目筹建处的特点，各专业工程师在完成本专业全部工作的基础上，尚需承担工程管理工作。如：
工艺工程师兼设计经理和总图工程师。
机械工程师兼控制经理（包括费用控制、进度控制）和材料工程师。
仪表工程师兼合同管理工程师。
电气工程师兼采购经理和质量控制工程师。
土建工程师兼行政经理。

这样，可确保参与人员的素质，使其在项目结素后，直接转入生产管理，避免了基建一套班子、生产一套班子的弊病。

2、 资金到位是顺利执行交钥匙合同的根本保证
筹集建设资金是项目筹建处的首要任务，若资金未落实，开工后业主就要花费大量的精力去落实资金，而不能集中全部精力进行项目管理，而且，资金短缺也会引起合同纠纷，甚至造成停工，影响工期和工程质量，造成资金浪费。

一期和二期项目投资都是5千多万美元，由于资金到位，从未发生由于业主原因延迟支付工程款的问题。交钥匙合同中，业主最大的责任和义务就是及时支付工程款，但为了回避业主的费用风险，我们采用了里程碑式的付款方式，将费用与工程进度、质量直接挂钩，工程管理人员也可利用“费用杠杆”有效地进行合同管理。

3、 磷复肥生产工艺技术的前期调查
磷复肥生产工艺技术的先进性是项目投资效益的根本保证，也是项目生存和发展的技术保证，但国内磷复肥行业的工程公司基本上是由原设计院转制的，没有自己的磷复肥工艺技术，因此必须进行分包，想工艺专利商购买。

为了了解世界上各个先进的、成熟的磷复肥生产工艺技术的发展情况，我们组织工艺技术人员通过多种渠道，进行广泛、充分的市场调查，分析比较、论证，同时也借助于科研院所力量。对论证结果交好的几种工艺技术（如法国AZF、西班牙INCRO，ESPINDESA、美国TVA），又与其专利商进行了技术交流，并考察了其已投产的样板厂。充分的调查论证、技术交流和考察了解，对编制招标文件、评标和合同谈判起到了重要作用。工艺技术论证时，我们采用的原则是：对准备肯定的东西要充分找出其否定因素，对准备否定的东西要充分找其肯定的因素，做到充分论证各种不利因素，尽可能借鉴有利的因素，以确保最终的选择最为合理。
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