2025年是《电子签名法》实施20周年的里程碑时刻，前三季度关于电子签章都有哪些重要政策发布？各个领域的电子签章应用情况如何？

今年以来，国务院办公厅、中央网信办、国家发改委、商务部、工信部、市监局、公安部、外交部、教育部、财政部、商务部、国家密码局、农业农村部等国家机关，连同江苏、浙江、上海、黑龙江、山东、湖南、四川等各地政府办公厅及职能机关，持续发布一系列政策文件，深化并落实电子签章、身份认证等应用。

 场景覆盖：

“汽车流通消费、行政执法审批、公共资源交易、互联网+政务、教育管理、家政服务、酒店入住身份认证、国际贸易电子单证、基层证明、电子凭证；

政府采购、社会保险费电子文书、国际贸易电子附加证明书、工程勘察设计出图、商品房交易合同、动物检疫证、旅游合同、商标行政执法、金融服务 ”等各类办事服务场景。

2025前三季度电子签章应用政策速览

1月

1月6日：国家发改委、中央网信办等6部门

印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知，鼓励采用国家网络身份认证公共服务等多种方式，强化个人信息保护。

1月20日：商务部/国家发改委/工信部等8部门

联合发布《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》：推行 交易网签与电子合同 ，支持企业建设线上线下融合的新车、二手车销售服务体系。

探索实施报废 机动车回收证明电子化 ，提供机动车报废网上预约、上门收车、线上打印回收证明等一站式服务。

1月22日：江苏省人民代表大会

第十四届人民代表大会第三次会议通过《江苏省数据条例》，文件第五十九条：引导和鼓励 电子签名、电子印章 、电子证照、电子档案社会化应用。

1月24日：杭州市西湖区综合执法局

发布《西湖区综合行政执法局 2024年度法治政府建设情况报告》：开展审批办件“一条龙”服务，实现审批前现场指导，审批中实时咨询， 审批后电子签章送达 。

2月

2月8日：黑龙江省营商环境建设监督局

印发《关于开展 “高效办成一件事”2025年度第一批重点事项改革的工作方案》的通知：深化电子证照、 电子印章、电子签名 、电子档案、电子材料等应用。

2月25日：哈尔滨市发展和改革委员会

发布《 2024年度法治政府建设情况报告》：

① 在“互联网+政务服务”工作中聚焦“不见面”审批服务，大力推动电子印章在市、区（县）两级发改系统内应用。

② 在公共资源交易工作中，推进电子签章技术在招标投标领域的应用，通过提示招标人 规范招投标签订行为 、推广利用电子签章技术。

2月26日：国家市场监管总局 国家知识产权局

关于印发《商标行政执法证据规定》的通知， 电子数据是指以数字化形式存储、处理、传输，能够证明案件事实的信息，包括但不限于 “用户 身份认证信息 、 数字签名 等用户身份信息 ”。

3月

3月1日：上海市人民政府

发布《上海市加快 “人工智能+政务服务”改革 推动“高效办成一件事”实施方案》:持续深化电子证照应用，加强对政务服务领域“智慧好办”重点场景的支撑保障。优化电子印章申请及授权流程。

3月2日：国务院办公厅

国务院办公厅《关于做好金融 “五篇大文章”的指导意见》规范 电子签名技术 在金融领域的应用。加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。

3月8日：山东省人民政府办公厅

印发《山东省数字政府建设一体化综合改革方案》的通知： 持续加强统一身份认证、电子签章 、电子证照等共性能力建设，推动各类数字资源共建、共享、共用。

3月13日：国家公安部/国家互联网信息办公室

联合发布《人脸识别技术应用安全管理办法》：第十一条明确规定 “应用人脸识别技术验证个人身份、辨识特定个人的，鼓励优先使用国家人口基础信息库、 国家网络身份认证公共服务 等渠道实施，减少人脸信息收集、存储，保护人脸信息安全 ”。

3月17日：宁波海曙财政局

严格执行 “计划申领+限量发放+按期核销”制度，依托 电子签章、数字证书 等技术手段，确保 防篡改、可追溯。

3月18日：湖南省人民政府办公厅

印发《湖南省 2025年政务服务和数据工作要点》的通知：提升省一体化平台（含省“一网通办”系统）基础能力，建设移动端统一认证、多CA证书和 电子印章兼容互认 平台等，

升级应用开放平台、电子证照、统一支付、统一用户中心、统一电子印章等，扩容短信平台。提升数字政务发展水平。

3月19日：湖南省政府

湖南省召开的 2025年全省政务服务和数据工作电视电话会议上，制定关于湖南2025年政务服务和数据工作要点：

抓 “一网通办”，升级应用开放平台、电子证照、统一支付、统一用户中心、 统一电子印章 等能力，全省政府部门电子印章备案率达到 100%，一网通办率达到90%以上。

4月

4月15日：教育部等九部门

发布《关于加快推进教育数字化的意见》：构建网络安全防护体系。依托 国家网络身份认证公共服务 ，建立教育领域身份和数据可信体系，强化实名管理。

4月18日：商务部等9部门

《印发关于促进家政服务消费扩容升级的若干措施》，明确：修订完善家政服务合同示范文本， 推广电子化合同 ，提升 家政服务 规范化水平。

4月21日：国务院办公厅

印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》：推动 电子提单、电子仓单 等应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。推动电子签名在数字身份认证中的应用，开展数字身份互认试点。

4月30日：江苏省政府办公厅

发布《关于印发江苏省优化营商环境行动方案（ 2025版）的通知》：深入推进高频事项“免证办”，强化电子印章、电子证照、电子材料等应用， 推动基层证明开具网上办 ，推出 150项政务服务事项免证照办理。

5月

5月19日：国家财政部等9部门

发布《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》（财会〔 2025〕9号）， 推广应用电子凭证 ，各类收付款凭证、报销单、对账单、投融资合同等文件急需引入电子签章线上盖章签发。

5月21日：国家密码管理局

发布《电子印章管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这是继《电子签名法》修订后，我国在电子签章领域推出的又一重磅政策。

拟通过统一编码、标准图样和全流程管理机制，规范电子印章的申请、制作与使用，推动电子印章真正实现 “全国通用、同章同效”。旨在规范电子印章应用、强化密码技术安全，为数字经济发展筑牢信任基石。

5月28日：湖南省财政厅

发布关于印发《湖南省政府采购电子交易管理暂行办法》的通知：第四条明确规定：

政府采购活动参与方应当在参加电子交易活动前完成电子交易的身份认证，相关数据电文应当使用符合国家法律规定的 电子签章 。

6月

6月1日：国家税务总局上海市税务局

发布《关于社会保险费文书电子送达的通告》：自 2025年6月1日起，在上海市全市范围内 实行社会保险费文书电子送达 。缴费人同意采用电子送达的，签订《社会保险费文书电子送达确认书》。

6月17日：国家外交部

发布《外交部将试点签发电子附加证明书》的通知：自 2025年6月18日起，为中国国际贸易促进委员会出具的原产地证书签发电子附加证明书。

自试点之日起，申请人在中国贸促会申办原产地证书，可同步申办 电子附加证明书 ，实现 “一站式、零跑腿”办理。我国签发的电子附加证明书与实体附加证明书具有同等效力。

7月

7月5日：国务院办公厅

在政策例行吹风会上提出复制推广上海自贸试验区 77条试点措施的建议， 要求全国政府采购平台全流程应用电子合同与签章 ，推广上海 CA“中俄跨境电子签署服务”模式并推动电子支付与合同系统跨境衔接，适配国际规则。

7月10日：四川省财政厅

发布关于印发《四川省政府采购项目电子化采购管理办法》的通知：

采购人、采购代理机构应当在采购文件中明确供应商使用电子签名（电子印章）对数据电文资料进行确认的有关要求，能够由供应商使用其电子签名（电子印章）进行确认即可生效的事项，不得同时要求供应商法定代表人或者其授权代表进行 电子签名 。

7月17日：湖南省湘潭市人民政府

依托省政务服务网、移动端 APP、小程序等，运用电子证照、 电子印章 ，实现统一身份认证互通，用户信息互认，推动异地办事全程网办。

7月28日：赣州市人民政府

发布《赣州商品房签订合同实现全程网办、一网通办的通知》：依托赣州市房地产信息平台和赣州住建便民微信小程序，并通过接入江西省政务服务网，实现了 新建商品房交易合同网签备案业务全流程网上办理 （全程网办）和统一入口办理（一网通办）。

购房人可在线完成商品房合同的网签、变更或撤销，无需提交纸质材料，完成身份认证即可办理。

8月

8月1日：江苏省住房和城乡建设厅

发布《关于调整我省建设工程勘察设计出图专用章样式的通知》： 出图专用章 由各工程勘察设计企业按照印章刻制管理有关规定自行刻制， 鼓励企业使用电子签章 ，并可以自行设定防伪标记。

8月26日：农业农村部

发布《关于加强动物检疫证章标志管理工作的通知》：用于出具动物检疫证明的签章，继续使用现有 “动物检疫专用章”样式， 电子签章与实体签章样式一致 。

9月

9月13日，国家互联网信息办公室

发布了《促进和规范电子单证应用规定（征求意见稿）》，鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用 电子单证 ，提升业务应用数字化水平。

① 将“ 电子签名 ”作为评价电子单证系统可靠性的重要因素之一，明确可以使用符合《电子签名法》要求的可靠电子签名签发电子单证。

② 鼓励使用符合国家标准，具备企业用户 身份核验认证 、授权操作、自我管理、按需提供、安全可靠等功能，保障货物贸易、运输的安全便利。

9月15日：国务院办公厅

发布《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》：充分发挥全国旅游监管服务平台作用，强化旅游团队信息填报和 电子合同 归集。

9月23日：江苏省公安厅

召开新闻发布会，通报《江苏公安机关服务经济发展助力提振消费十六条举措》，文件明确：要聚焦助力旅游经济，加快推进江苏省 酒店入住等实名登记场景电子身份认证试点应用 。

总结

电子签章在全国各地的深化应用正在重塑政务服务和商业活动的运作方式，国家机关的持续推动下，电子签章的应用从政务服务延伸到企业管理、运营的各个领域，成为数字可信交易的基础。

作为电子签章行业服务者，契约锁持续紧跟国家政策及标准，不断专注产品研发和创新，继续为各类组织提供合规、便捷、好用的电子签章解决方案，深入各省市、各行业数字化场景，助力政企数字化转型！