01
核心目标与愿景
《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《 指引》）由国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部委联合印发，是国内第一个针对国家数据基础设施建设的顶层设计文件。其最终目标是到 2029年，基本建成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施主体结构，从而赋能千行百业，释放 数据要素价值，为发展新质生产力和建设数字中国提供动力。
在数聚股份看来，据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元。
02
建设阶 段
《指引》采用了分阶段推进的策略，以确保建设有序进行：
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阶段 |
时间节点 |
主要目标 |
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第一阶段 |
到2026年 |
开展技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试；完成国家数据基础设施建设的顶层设计。 |
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第二阶段 |
到2028年 |
建成支撑数据 规模化流通、互联互通的数据基础设施，实现全国大中型城市的基本覆盖。 |
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第三阶段 |
到2029年 |
基本建成国家数据基础设施主体结构，建设和运营体制机制基本建立。 |
03
总体架构
其中，数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信 数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施
04
数据基础设施建设的重点方向
《指引》明确了国家数据基础设施建设的四个重点方向，它们共同构成了支撑 数据要素价值释放的有机整体。
数据流通利用设施-开放普惠的数据流通
在数聚股份看来，这是国家数据基础设施的 核心，其目标是构建一个让数据能够“供得出、流得动、用得好、保安全”的公共服务体系。关键在于打好“三个统一”的底座：
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统一目录标识：就像为所有数据建立统一的门牌号，方便查找和定位。
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统一身份登记：确保数据流通过程中每个参与者的身份真实可信。
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统一接口要求：规定标准的“插座和插头”，让不同的系统能够轻松对接，实现互联互通。
在此基础上，建设 数据高效供给体系（提升数据质量与可用性）、 数据可信流通体系（保障流通过程安全合规）和 数据便捷交付体系（降低使用门槛），并最终服务于各行业的应用场景。
算力底座-多元异构的算力协同
算力是处理数据、释放数据价值的“发动机”。《指引》强调要构建 多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。
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全国一体化布局：通过深入实施“ 东数西算”工程，推动东中西部算力协同发展，优化算力资源配置。
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绿色低碳发展：推进算力中心与绿色电力协同发展，提升能效水平。
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融合应用：推动算力与数据、算法融合创新，并深化在政务、金融、工业、交通等重点行业的应用落地。
网络支撑-高效弹性的 数据传输网络
网络是数据传输的“高速公路”，其目标是构建 泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。
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网络升级：适度超前建设，扩大千兆网络覆盖，有序推进5G网络向5G-A演进升级，并全面推进6G网络技术研发创新。
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高速传输：按需部署干线400G和城域800G高速光传输系统，打造高速稳定的传输通道，为数据流通提供坚实基础。
安全防护-动态全面的安全保障
安全是数据要素自由流动的 前提和保障。《指引》要求构建 整体、动态、内生的安全防护体系。
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建立标准规则：通过建立数据流通准入标准规则体系，规范安全合规要求，预防数据滥用和泄露，增强各方信任度。
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技术与方案创新：鼓励探索数据流通安全保障的技术、标准和方案。
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总结与展望
总而言之，《国家数据基础设施建设指引》为我们系统性地绘制了数据基础设施的“施工图”。它通过 数据流通、算力、网络和安全四大支柱的协同建设，旨在打破“ 数据孤岛”，让数据在未来能够像水电一样，安全、可信、方便地流动和使用，最终 赋能经济社会的高质量发展。
在数聚股份看来，对于企业、科研机构以及相关从业者来说，关注《指引》所明确的这些方向，尤其是在统一标准、可信流通、绿色算力、先进网络和数据安全等领域，将有助于把握住数字经济发展的巨大机遇。
具体政策请查看《国家数据基础设施建设指引》
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