2 021 年是国企改革三年行动计划的攻坚之年， 在“力争到2021年底完成三年改革任务的70%以上”这一 目标 的带动下 ， 从中央到地方， 多项改革举措正积极有序的实施。如何乘势而上，圆满完成改革任务，是改革主体需要做好的一道重要考题。

市场化机制添活力 还需进一步融合

“2021年 国企改革 的重点任务是明确提出要深化混合所有制改革，推动企业经营机制转变，优化股权结构，实施差异化经营管控 “。 致同广州办公室审计业务合伙人 盛林萍表示，当前国企正在全力加快健全市场化经营机制，但尚存不少难点。首先是改革主体“不愿意改”，国有企业是国民经济发展的中坚力量，其特殊职责令其担心改革中的不确定因素导致国有资产流失，会有只注重“混资本”，忽视“改机制”的情况；其次是“不敢改”， 国有企业 集团 对混合所有制改革视同全资企业管理，依旧沿用多层级审批等监管方式，未形成根据持股比例的灵活安排 ， 民企也担心国有企业机制“不灵活”； 最后是“不会改”， 如何进行混改，如何选择战略投资者，如何推动三项制度改革，在政策指导和经验宣贯方面有所欠缺，执行效果参差。

“十四五规划”中对企业提出了加强合规管理的要求，而合规化在国有企业当中有特殊的层面，就是廉政经营的目的。盛林萍表示，合规包含廉政建设和员工激励，也有廉政建设的绩效在内，是多元化、多层次的。国企改革三年行动中提出从政策层面、操作指引中，进行市场化经营和内部治理，包括企业三会结合党委会如何设置架构。“ 如果内部治理机制没有建立好，后面的混改、国有企业改革跟非公有制资本改革当中的成效，很难实现最重要的改的目标。 ”她补充道。

在谈到混改中如何将国企和民企在经营机制中更好的融合时，盛林萍表示，第一， 内部管理机制方面要结合《公司法》，理清党委跟董事会、经理层 间的关系；第二，要 按照《公司法》的章程去推进内部治理 ；第三点，是混改定位的问题，如何引入经营理念趋同的战略投资者，这点很关键。

改革势在必行 广东国企破局而立

近些年来，广州贯彻落实国家关于推进国企混改的要求，做大做强国有企业，已经初步形成国有资产迭代升级、质量效益提升、国有经济后劲增强国资运营“广州模式” 。盛林萍表示：“ 从先行先试的角度 来看 ，广州国企是走在前列的 。 到 2 021年为止，三年行动计划提出来之前，广州国资已经完成了资产证券化率的45%，基本整个广州国资的总资产超过5万亿，2万多亿是资产证券化，实现上市。 ”

目前广州国企在产业发展方面尚有所欠缺，在实体经济中涉足的产业基础较好，板块实力较强，传统产业较多，但战略性新兴产业占比较小 。所以， 虽然广州部分国企在行业中处于领先地位，但主要产业板块规模仍然较弱 。另外， 机制 也 还不够“活”，需持续推进市场化机制改革，全面调动各方面积极性，激发改革创新活力。 盛林萍说。

她还表示：“深圳也是另一个具有特色的城市，特区赋予它相对独立的决策权，加上特区先行先试的特征，有一定的灵活性。同时城市吸引了很多人才，引导着去做科技和芯片的企业，带动了规模效应。深圳国企涉及的领域也更加契合全球经济发展的动力产业，包括生物医药、新能源等板块”。

国企审计愈加重要 事务所专业助力

国企的审计观念随着改革开放进程一直在不断的变化。盛林萍说，在她从业的2 0 年中，这个过程非常的明显。国内企业从一开始的只注重外部需求进行审计，发展到后面注重内生需求，意识到规范内部治理的重要性，国企也 开始不断的做全面风险管理体系的建设 。

她建议，国有企业改革，可以跟咨询机构、会计师事务所先进行探讨，且 不 应 仅是在混改当中需要审计的时候才介入，应该 提前至 做混改方案的时候， 这样会 少走 很多 弯路。 谈到会计师事务所如何助力国企改革时，盛林萍表示：“作为 综合的商业顾问，无论是 从 传统的审计角度，审计评估，更多 的是 在前期的方案，企业经营的全生命周期、产业链周期 等方面， 都可以提供专业综合的服务，不仅仅是法定 的 审计 ”。

她也表示， 审计工作 应 在进一步了解国有企业定位，战略目标、重点项目投资等事关企业长远发展的重大决策方面发挥审计战略导向作用，以使审计成为国有企业推进、落实重要决策的有力护航者与规范运营的支持者。