欧盟委员会6月27日宣布，由于谷歌在搜索结果中偏袒自家服务Google Shopping，构成了滥用市场支配地位，从而决定对谷歌处以24.2亿欧元(约合27亿美元)的罚款。这笔罚金是欧盟反垄断史上最大一笔罚金，超过了欧盟2009年5月对英特尔开出的10.6亿欧元的罚金。

谷歌需要在未来90天内结束其反垄断行为——必须采用相同的流程和方法来定位和展示搜索结果页面中竞争对手的购物服务。欧盟委员会会密切监测其是否合规，且谷歌有义务向欧委会通报其整改行为和结果。如果谷歌未能遵守欧委会的决定，则谷歌母公司Alphabet将需要承担其全球日平均营业额5%的罚款。

除了这个罚单之外，谷歌还可能面临其他的民事诉讼。受到谷歌不正当竞争影响的任何企业和个人都可以提起诉讼，而新的欧盟反垄断损害赔偿条令也更容易让受害者得到赔偿。

谷歌到底做了什么?

据欧委会的调查结果显示，谷歌滥用其在搜索市场的主导地位，操纵搜索结果，给自家的互联网服务Google Shopping提供了更好的排名，这损害了其他竞争对手的业务。谷歌一方面利用搜索引擎产生的用户流量优先显示自身的购物比较服务，另一方面通过操纵通用搜索算法列后显示竞争对手的购物比较服务，导致排名靠前的服务一般只能出现在谷歌搜索结果的第四页甚至更后的页面，然而统计数据显示谷歌搜索结果的第一页通常能获得95%以上的点击量。为了把来龙去脉说得更清楚，我们不得不从2004年，谷歌在欧洲推出一项比较购物服务，名叫“Froogle”说起。

Froogle在2008年更名为“Google Product Search”，它可以让消费比较网上的各种产品和价格，这些产品的来源包括制造商、电商平台(比如亚马逊和eBay)及其他零售商。当谷歌进入这个市场的时候，这个市场里已经有很多成熟的有竞争力的选手。来自谷歌的证据显示，初期Froogle的市场反响较差，2006年的一份内部文件写道：Froogle并不奏效(Froogle simply doesn't work)。

竞价购物服务很大程度上依赖于访问量来获得竞争优势，更多的访问量指向更多的点击并产生收入。进一步说，更多的访问也将吸引更多零售商想要把它们的竞价购物服务列到产品之后。考虑到谷歌在普通互联网搜索领域的支配地位，它的搜索引擎是竞价购物服务访问的一个重要来源。

2008年开始，谷歌开始在欧洲市场执行一个推动其竞价购物服务根本性改变的战略：搜索结果只优先显示自己的竞价购物服务，而同时降低对手服务的排名。而这个战略很依赖谷歌在普通互联网搜索领域的支配地位，而非自身在竞价购物市场的优势。谷歌利用这种优势偏袒自己的服务，从而让Google shopping服务流量得以显著增加，同时也给竞争对手的流量带来了长期的伤害。根据欧盟给出的数据，从谷歌滥用这种优势以来，谷歌自己的比较购物服务流量在英国增长了45倍，在德国是35倍，在法国是19倍，在荷兰是29倍，在西班牙是17倍，在意大利是14倍。相比之下，同业公司的流量却在显著下降。在英国，某些竞争对手的网站流量下降85%，在德国高达90%，在法国是80%。而这些陡然的下降无法用其他原因来解释。谷歌的竞争对手经过各种努力也无法抵消这种影响。

下如此重手欧盟的底气在哪里?

24.2亿欧元的罚款是在谷歌因购物对比服务在13个欧洲经济区(EEA)成员国内获取的销售额的基础上计算得出。

“这仅仅只是一个开始。”本次处罚主要针对谷歌在购物比价产品上的垄断行为。欧盟委员会对谷歌共发起了3项反垄断调查。除上述调查外，其他两项调查分别为：2016年4月，欧盟指控谷歌在欧洲移动市场滥用了其主导地位，给Android设备制造商和网络运营商设置了不公平的限制、2016年7月，欧盟称谷歌AdWords广告服务，通过与合作伙伴签署严格的合约条款，而违反了欧盟反垄断法。

欧盟委员会反垄断部门针对谷歌购物部门的调查已经进行了将近七年的调查。早在2010年，欧盟就已经开始对谷歌进行调查，时至今日才处罚一定也是积累了大量的证据，2015年4月欧盟委员会就指控谷歌歪曲互联网搜索结果以支持该公司自己的购物服务，从而导致竞争对手和消费者都因此受损。

欧委会分析了海量数据，包括来自谷歌的5.2T搜索结果，这大概等同于17亿次搜索查阅。得出，谷歌搜索结果中被置于显要位置的条目对于访问流量有很大影响。

另一方面，欧委会多次与谷歌公司进行交流，还征求了消费者、竞争者的观点，包括美国的一些公司。

谷歌回应其正考虑提出上诉。

据悉，欧盟委员会在2013年至2014年期间曾与谷歌沟通三次，要求和解，但都被谷歌拒绝了。谷歌首席法律顾问肯特沃克在去年11月的一篇博客文章中写道，欧盟委员会的案件“缺乏证据”，并声称“没有事实、法律和经济问题的依据”。

欧盟反垄断调查有多严?

欧盟的反垄断罚款，四年来一共罚了近100亿美元。

欧盟此次对谷歌的罚款金额打破了2009年向美国芯片生产商英特尔开出的10.6亿欧元的罚款纪录。数据显示，自2013年至2017年6月21日，欧盟委员会因违犯反垄断法案向多家企业总共罚款84.72亿欧元(95.4亿美元)。据统计数据，该委员会开出罚单金额最少的年份是2015年，当年总共罚款3.64亿欧元;金额最多的年份是2016年，为37.26亿欧元。如果将统计时间追溯至欧盟成立之初的1990年，那么该委员会总共开出的罚单金额增至267.5亿欧元。

以下是欧盟开出的一些金额最大的罚单：

1.卡车生产商：29.3亿欧元

2016年7月，欧盟对MAN、沃尔沃/雷诺、戴姆勒、依维柯以及DAF等多家卡车生产商总共罚款29.3亿欧元，因为这些企业组成一个卡特尔组织，串通操纵卡车价格长达14年时间。其中最大的单笔罚款是针对戴姆勒的10.08亿欧元。DAF被罚7.52亿欧元。沃尔沃/雷诺被罚6.7亿欧元。

2.轿车玻璃生产商：13.5亿欧元

2008年11月，数家轿车玻璃生产商因为非法市场共享、交换敏感商业信息而被欧盟处以集体罚款。时任欧盟竞争事务专员的克洛斯表示，朝日(Asahi)、皮尔金顿(Pilkington)、圣戈班(Saint-Gobain)以及索利沃(Soliver)等公司“在过去几年中组成了卡特尔组织，在价值20亿欧元的市场上对汽车行业与汽车消费者进行了长达5年的欺诈。”

这些企业当中，法国圣戈班收到了最大一笔罚单：8.8亿欧元。美国企业皮尔金顿被罚3.57亿欧元。日本朝日公司被从宽处理，罚金减半，被罚1.135亿欧元。而比利时索利沃公司仅被罚440万欧元。

3.英特尔：10.6亿欧元

英特尔公司在2009年5月被欧盟罚款，原因是滥用其在CPU市场上的主宰地位。欧盟委员会表示，自2002年至2007年，英特尔公司在x86CPU市场上向只从英特尔购买所有CPU的制造商提供回扣，并向一家大型零售商直接付款以使其只采购并仓储配有英特尔CPU的电脑，这些行为都违犯了反垄断法。

4.微软：8.99亿欧元、5.61亿欧元

微软曾经数次被欧盟委员会找过麻烦。早在2004年，欧盟委员会并在裁决中认定微软公司滥用其市场主导地位，并责令该公司披露所有能使非微软操作系统能在Windows系统电脑中工作、提供服务的文件。

2008年2月，欧盟委员会向微软罚款近9亿欧元，称该公司在2004至2007年间针对这些信息进行了“不合理的”专利权收费。2013年3月，欧盟委员会对微软罚款5.61亿欧元，这次的理由是该公司未能遵守欧盟委员会关于必须允许用户更容易选择常用网页浏览器的规定。

5.西班牙电信公司：1.51亿欧元

西班牙电信企业西班牙电信公司在2007年7月被罚1.51亿欧元。欧盟委员会表示，罚款是因为该公司在西班牙宽带市场上进行的长达5年时间的不公平定价活动。

前欧盟竞争事务专员克洛斯表示：“西班牙用户支付的高速互联网接入服务收费高于平均水平，许多人选择不支付价款。……这意味着西班牙电信公司不仅提高了竞争对手的成本，还严重损害了消费者权益。”

6.Facebook：被罚1.1亿欧元

2017年5月，欧盟委员会因Facebook收购WhatsApp相关事宜向该公司罚款1.1亿欧元。

Facebook在2014年以190亿美元价格收购了WhatsApp信息服务，但向欧盟委员会提交了误导性的收购信息，违犯了欧盟的并购法规。欧盟竞争事务专员维斯塔格在声明中表示：罚款是“适度的，而且是一个严重警告”。

我们中国企业需要注意什么?

我们中国企业可以从谷歌及其他案例中学什么?

第一，欧盟反垄断执法的严厉程度比中国要大很多。

与中国国内反垄断标准相比，无论是从立法还是从执法角度来看，欧盟的标准都要比中国严厉很多。走出去的中国企业对此要有清醒的认识。

第二，价格卡特尔等恶性反垄断行为可能引发刑事责任。

在欧盟的一些成员国(包括正在脱欧的英国)，一些反垄断违法行为，比如说价格卡特尔，有可能会引发刑事责任，这又是一个中外法律的巨大差别。很多日本公司及韩国企业初到贵境时纷纷中招，对此中国企业要非常小心。

第三，当公司面临调查的时候，应当积极地与执法机构进行沟通。

不清楚为什么谷歌竟然会拒绝与执法机构的沟通;如果不与执法机构进行沟通，甚至拒绝与执法机构进行沟通，会给自己带来很大的麻烦。不管怎样，跟执法机构沟通肯定不是一件坏事，因为最起码在沟通的过程当中可以做到知己知彼，为即将到来的处罚及早做好应对准备，有百利而无一害。