《三大运营商与浙江省政府签署战略合作协议未来5年将在浙投资近1000亿元》、《三大运营商与四川云南内蒙古签约大手笔力推地方信息化》、《三大运营商与北京市政府签署战略合作协议千亿巨资支持首都信息化》……

2009年，通信业层出不穷的签约新闻频繁见诸报端。从3月至12月，新闻“主角”除固定出场的三大电信运营企业外，各省区市政府、农业部等中央部委、工商银行等金融巨头、五粮液等大型企业集团等轮番出场，上演了一部以“签约”为主题的长篇新闻联播，涉及投资金额近3万亿元，接近2008年全国GDP的十分之一。

新闻见证历史。纵观电信业30年发展历程，与社会各界如此密集的签约合作实乃罕见。由此，通信业的2009年，被重重地打上了“签约年”的印记。你签我签大家签，电信企业与地方政府、大型企业频频签约究竟为哪般？

非常时期的非常之举

2009年，金融危机席卷全球，世界主要国家和地区的产业活动继续收缩、工业生产快速下降、失业率不断攀升、消费信心严重不足、进出口贸易大幅减少。受其影响，我国的经济形势同样异常严峻。为此，中央政府投入4万亿资金，推出一揽子经济刺激计划，以遏制金融危机进一步蔓延。此时，正遭遇发展挑战的地方政府急需大笔资金投入带动地方经济、扩大内需、拉动就业，急需有效措施促进经济结构调整、推动传统产业升级，而电信业恰恰具备这方面的优势。

首先，3G牌照发放，电信业新一轮建设高峰到来，仅2009年3G建设总投资就近2000亿元，带动今后的全行业投资将以万亿计，这笔巨额资金的投入对地方政府如“及时雨、雪中炭”，将对提振经济发挥重要作用。其次，我国电话用户总数已突破10亿，其中移动电话用户数就超过了7亿，丰富多彩的信息化服务已经深入千家万户、各行各业，每年拉动的内需超过百亿元。再次，节能高效的信息通信产业堪称经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”，是地方政府转化经济发展方式的重要抓手。最后，电信业的发展，带动了一大批新经济中小企业的成长，也随之大幅度拉升了地方的就业水平。

与此同时，电信企业正面临全业务时代的竞争挑战和信息化业务拓展的压力，加深与地方政府的合作，获得今后发展的进一步支持，既是电信企业响应国家号召，支持各方以信息化转变发展方式，应对金融危机挑战的责任之举，也是企业实现规模扩张、增强竞争优势的现实需要。由此，各方一拍即合，合作协议频频签署，唯恐落后别家半步。因此，出现三大运营商争先恐后与地方政府签约的情形，也就不足为奇了。

大手笔还须变大市场

综观2009年签署的合作协议，三个特点分外鲜明：“大手笔”，每家电信企业与地方政府的签约金额少则几十亿，多则上百亿，签约期限短则三年，长则五年；“大视野”，内容涉及3G网络建设、信息化应用、信息产业发展、信息技术推广、拉动内需、促进就业、推动“两化”融合等方方面面；“大力度”，合作协议对相关方的责任、义务进行了明晰界定，对投资金额、就业人数给予明文约定，有关部门各司其职、跟进服务。

2009年，全方位、多层次的签约合作，向全社会再次凸显了电信业作为信息化建设主力军的作用，为电信企业奏响了新一轮发展的序曲。然而，热热闹闹之后，纸面上的协议如何转化成实实在在的业务和市场，这是运营企业2010年要认真解决的问题。我们已经看到，继各大通信集团公司与省级政府签订协议之后，岁末年初，一些省级运营企业也纷纷与地市级政府签订协议。而在协议内容上，普遍是上一级协议的翻版，侧重于3G网络等基础设施建设，对本地信息化市场的扶持和开发提及甚少。我们还注意到，一些沿海发达地区在政府和通信企业合作的协议中，增加了不少更具操作性的内容，比如就通信企业支持政府主管部门开展大规模的信息化培训和宣传作了特别的约定，突出强调了电信运营企业在建设无线城市的基础作用，突出强调了电信企业开展“信息下乡”工作时政府应予以优惠和扶持，具有很强的针对性，值得各级电信企业借鉴。

在信息化战略合作伙伴签约仪式上那一张张绽放的笑脸背后，2010年，人们更关注的是，信息化建设如何在区域、行业、企业三条主线获得实质性的推动，如何更充分地发挥电信运营企业网络、技术、业务和用户的优势，加快信息应用在政府各部门和企事业单位的普及，并拉动城乡通信信息消费、促进内需增长。因此，2010年，电信企业在落实相关协议内容的时候，需要把网络、终端和应用的创新与信息化应用主体（政府、企业、家庭）的需求更紧密结合起来；需要把拓展信息化应用市场与拉动消费内需更紧密结合起来；需要把政府的支持和市场的自发需求更紧密结合起来，进一步深化转型战略，以深度融合的业务和应用服务经济社会信息化，并实现自身稳定较快发展。