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读《公务员法》所想

原创 IT生活 作者:kanyun 时间:2007-01-01 19:43:10 0 删除 编辑

读《公务员法》所想


2005年4月27日,《中华人民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过并正式颁布,将于2006年1月1日开始实施。《公务员法》是建国以来我国第一部关于干部人事管理的综合法律,它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事,标志着我国干部人事工作在法制化轨道上迈进了一个新的发展阶段。这部法的颁布实施,也是我国政治生活中的一件大事,是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措。通过学习公务员法并对比以前的“国家公务员暂行条例”,有下面的一些思考。

[@more@](一)产生背景和重要意义
对比以前的公务员暂行条例,公务员法以法律的形式规定了我国的干部人事制度,体现了我国政府在总结近二十多年来的理论和实践经验的基础上有了新的认识和成果。我国正在建设社会主义法治国家,我们要实行依法治国的基本方针。“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,是社会主义法治的重要体现和重要目标,首先要做到的就是有法可依,建立健全社会主义法律体系。随着社会的发展和改革开放的需要,以前不具备法律效力的“国家公务员暂行条例”已经不再符合形势的需要。因此建立一部适合我国国情的公务员法就显得特别重要和紧迫,公务员法正是在这样的背景下产生的。
国家公务员法的颁布和实施是我国社会主义民主与法治建设的一件大事,具有重要的意义,必将影响我国政治生活和社会生活的方方面面。
首先,它填补了我国法律体系的一个空白。公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措,对于健全机关干部人事管理法律法规体系,实现干部人事的依法管理,具有里程碑意义。其次,它必将推动干部人事制度改革的深入发展。公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果,如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等,进行总结吸纳,上升为法律,有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制,建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。最后,它必将促进民主政治建设的进程。公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核,有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,有利于在新形势下坚持党管干部的原则,改进管理干部的方法,用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设,促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设,为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
(二)公务员法的一些特点
(1)首先,公务员法和暂行条例的结构和叙述上有不同。
公务员法具有所有法律的严谨性和条理性,条目细致规范。从章节上看,它们都分为十八章,但是在排列和内容上有了不同。公务员法的第二章中增加了公务员的条件;把暂行条例中的纪律这一章改成了惩戒;把暂行条例中的交流、回避两章合并为新的交流与回避一章;暂行条例中的管理与监督这一章变成了公务员法中职位聘任和法律责任两章。
公务员法规定:“公务员应当具备下列条件:(一)具有中华人民共和国国籍;(二)年满十八周岁;(三)拥护中华人民共和国宪法;(四)具有良好的品行;(五)具有正常履行职责的身体条件;(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;(七)法律规定的其他条件。”规定了公务员应当具备的基本条件,明确了法律对象和主体。
把“纪律”改为“惩戒”,体现了人民和政府对建设高效廉洁的干部人事队伍的期望和要求,明确规定了公务员的纪律要求,并对不遵守者进行惩戒,以严肃法纪,以戒他人。
交流与回避本来是很相关的事,并且都有关公务员的聘任及公正廉洁问题,因此把两者合在一起是顺理成章的。
暂行条例中的“管理与监督”规定:国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作,因为那时还没有相应的法律,只能由国家部门来负责公务员的管理工作。现在既然颁布了公务员法,人事部门的管理与监督就转由一切依法办事了。因此“管理与监督”这一章的去掉也是容易理解的事,而相应的增加了职位聘任,法律责任这两章。职位聘任这一章中的第九十九条规定:“机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。”即是明确规定了,依据公务员法来对公务员进行管理。
(2)对公务员法中一些内容的思考
人本管理方面,公务员法中第十二条规定:公务员应当履行下列义务,“忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令”。服从和执行上级依法做出的决定和命令是公务员的基本义务,不得拒绝执行上级依法做出的决定或者命令。但同时也规定,当公务员认为上级的决定或者命令有错误时,可以向上级提出改正或者撤销该决定或命令的意见。这种规定实际上是赋予了公务员拒绝服从错误命令和决定的权利,公务员法既为公务员在实际工作过程中履行职责提供了法律准绳,也切实保护了公务员的合法权益,为公务员进行自我保护提供了一把利剑,较好的体现了人本管理的精神。
公务员的聘任方面,第二十一条规定:“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”用法律的形式规定了公务员的录用要采取公开考试、择优录取的方法,有利于增加公务员录用过程的透明度和可信度,有利于每个公民都有权利平等公平的竞争公务员岗位。对政府来说,也有利于选取有才能,有素质的干部队伍。任人唯才,防止任人唯亲的现象,从源头上遏制腐败现象的产生,提高公务员队伍的整体素质。第十六章的职位聘任更是用单独的一章来规定干部人事管理的新成果——职位聘任制。聘任制适应了社会的发展和新的形势,有利于形成灵活的用人机制,以及充分的利用人才,发挥人才的作用。
第十四章的辞职辞退,也体现了人文关怀和人事管理上的与国际接轨。规定对具有因公致残,患病负伤,女子孕期等情况的公务员不得辞退,表现了对公务员的关怀。这在暂行条例中时没有说明的。
公务员法突出了对公务员的严格管理,一是规定了严明的行为规范和考核、惩戒制度,规定了公务员的各种义务和纪律,同时要对公务员进行严格的考核;二是增加了对主要领导成员的管理规定,反映在领导成员的引咎辞职和责令辞职制度上;三是对公务员的离职从业进行严格地限制,即公务员辞去公职或退休的,原系领导成员在离职3年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动,违反者要给予处罚。同时,公务员法还规定,公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。这些规定了体现了国家建立高效廉洁的公务员队伍的决心,体现了人民的愿望。
(三)心得体会
通过阅读和学习公务法,首先是了解了我国的干部人事制度的状况和新的发展,对公务员的义务和要求有了新的认识。认识到要做一名合格的公务员并不是一件简单的事情,需要较高的整体素质。作为公务员最重要的是增强为人民服务的意识。公务员是人民的公仆,要时刻牢记为人民服务的宗旨。要牢固树立“立党为公,执政为民”的观念,树立正确的权力观,增强廉政意识,严格自律。
现在的公务员考试水深火热,对于以后要不要进入公务员这一行列,还没有明确的想法。我想对于在本科学习的我们,除了要了解社会的发展需求以外,更重要的是要培养自己的思想认识,学好本领,锻炼自己的能力,以便将来可以实现自身能力与社会需求的良好结合。

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