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电子政务招标选型应深入思考的四个方面

原创 Linux操作系统 作者:无聊岁月 时间:2009-03-19 11:15:35 0 删除 编辑

电子政务建设已经到了关键阶段。如果说以前是搭框架、布网络的基础时期,那么现在就是重应用、建系统的关键时刻。对比过去的建设,和发达国家的经验做法,我们在电子政务建设的招标选型上仍然存在很多问题,值得我们深入思考。

招标是否规范、选型是否正确,在我们本来政务模式就复杂的情况下,更应做好这些对电子政务建设起到至关重要作用的工作。

一看硬件: 品质和服务

硬件是实施电子政务建设的基础性保证,没有硬件,就没有系统运作的平台。硬件的招标应该规范,因为这些硬件在未来的系统运行中,要保持稳定,发挥作用。如果故障频发、兼容性差,就会影响整个系统的正常运转。硬件的选型要合理、准确,到底要用什么档次的设备,用哪些设备,一定要做到心中有数,做到量体裁衣,适合未来的发展。

1. 招标选型要看厂商的本质。

硬件招标或者选型,不看厂商是不现实的。厂商是什么?是品牌,是服务的象征。一个厂商良好的形象和高贵的品质,不是一天两天就能得来的,是需要产品在一线上打拼,技术在研究中提高,服务在岁月中积累,是靠用户和大众的嘴里说出来的。一个好的厂商是通过几代人、几十年的努力才成就一番事业的,像我国本土厂商联想、方正、华为等,就是如此取得好名声的。在全球化的大背景下,更多有实力的厂商已经走向了国际市场,这不能不说是一种实力的象征。

电子政务是长线建设,不是今天建明天拆的游戏。硬件产品不是一劳永逸的实物,随时随地都可能在应用中出现问题。那么,我们就应该更加看重厂商的本质,它们到底是靠实力起家,还是虚晃一枪就跑。有很多产品,我们当初选择的原因是因为性价比好,可后来由于企业的市场运作和售后服务等原因,企业走向了下坡路,使我们用户的售后服务没有了保证。我们在选择厂商或者选型时,一定要看这个厂商在消费者心中的位置,看看这些厂商到底是不是真正把客户当做“上帝”。

2. 招标选型要看硬件的品质。

我们在招标选型中,往往会听到不同的声音。业内人士呼吁买组装机,说组装机维护方便性价比好; 非业内人士更多地呼吁买品牌机,说性能稳定售后服务好。到底哪个好,用户的心中有杆秤。怎么称,就靠产品在多年应用中的表现去称。实际上,相对于整个系统建设而言,硬件的作用应该是不容忽视的,组装机不能否定,但绝对不是首选。因为现在的品牌机和组装机的价格非常接近,而品牌机的部件都来源于正规的厂家,经过了严格的测试,系统兼容性和稳定性都十分可靠,故障率低。

在新加坡的公共场所所用的电脑,不管档次如何,几乎都是品牌机,我想他们需要的是稳定性和可靠性的保证。我们也时常见到,有的组装电脑,不是今天内存坏了,就是明天显卡有故障了,防不胜防。公务员用电脑都是为了业务应用,而不是去当电脑修理工。大量的实践表明,品牌机的品质是有保证的,也足够适合电子政务建设的需求。

3. 招标选型要看需求的实质。

在电子政务建设中,我们看到更多的用户把需求定位很高。比如,要用22英寸的液晶显示器,四核的CPU,还有的要名牌高档的带蓝牙功能的笔记本电脑。我们仔细地想一想,在整个电子政务系统建设中,我们到底需要的是什么,目标是什么?电脑需低求高,就会造成浪费。在政务工作中,多数是文字处理或业务办公,不涉及三维图像处理,用不上高档CPU或者好显示卡的电脑。在美国的机场和海关,我们看到至今还在用CRT的显示器、奔腾586左右的电脑,而且并没有影响工作。电子政务,重在系统应用,重硬轻软,很容易造成资源的浪费。所以,在电子政务硬件招标选型上,一定要注重系统需求的实质,把钱用在刀刃上。

二看网络: 互联互通

电子政务建设中,基础网络承载着信息资源的交换和互动,网络是信息流动的“大动脉”。它连接着若干个服务器和信息系统,终端有政府也有老百姓。我们不能忽视的就是如何保证整个网络互联互通,保证内、外网的安全和稳定。

1. 招标选型要看运营商的实力。

全国仅有极少数的城市由政府出资铺设了城市光纤网,以满足自身的电子政务建设需要。多数城市需要通过招投标方式,选择通信运营商,由通信运营商提供四通八达的骨干传输网。实际上,有很多地方不仅网络上选择了通信运营商,就是在整个项目的合作上也选择了通信运营商。有的由这些通信运营商投资建设,政府管理,实现双赢。不管是哪种模式,至少在网络的选择上要通过招投标方式选择通信运营商。那么如何选择,选择谁?

当然要看运营商的实力。

何谓实力?就是看运营商的光缆建设情况,网络运营和维护能力,企业规模和发展趋势等等。电子政务建设未来要延伸到乡镇、到村屯、到农户,那么就看谁的网络延伸能力强,是无线的好,还是光纤的稳定,应该作出合理的选择。如果网络的运营和维护能力不足,那么一旦出现问题,就会影响整个政务系统的运行,影响到人民群众的衣食住行。网络是整个系统运行的重要支撑环节,绝不容忽视,不能靠“拍脑门”和拉关系来完成招投标工作,应确保网络通畅。

2. 招标选型要看网络的兼容性。

多年来,我们一直在呼唤网络的互联互通,但这个“顽症”在市场竞争的机制下,不是一下子就能得到很好解决的。针对我们的国情,幅员辽阔,省、市之间距离较远的特点,电子政务必须要经过远程网络连接。这就涉及到一个问题,上级机构使用哪一家通信运营商的网络,下级机构就应该也同样选择上级机构的通信运营商,以保持网络的互联互通。

比如,某市的门户网站采用的是运营商A的网络,而其上级的省门户网站则是运营商B的网络,尽管相互间也已开通,但在业务系统的协同上和网络的远程传输上,仍然存在着不少的麻烦。在网络的维护和管理上,使用同一运营商的网络,会在维护上带来极大的方便。当然,为了保证系统的通畅,原则上都要选择两家通信运营商的网络通道,以保证在突发情况下的应急应用。

3. 招标选型要考虑网络的安全性。

电子政务建设涉及到内、外网建设,既要考虑到内网的保密,又要照顾外网的稳定和安全。如果说,内、外网招投标都是由网络运营商来完成,那就要考虑网络的保密和安全性措施。特别是内网的安全一定要高度重视,不能掉以轻心。必要的场所、岗位和主要业务办公系统要采取内、外网隔离措施,运营商的网络一定要稳定、可靠、安全,为今后整个业务系统的实施奠定基础。

三看软件: 内容和功能

在电子政务建设中,软件的招投标范围一般分为: 系统软件类、业务系统类、办公自动化类和信息安全类等几部分。不管是什么软件,我们在选择的时候都要把握好原则,主要是看软件的内容和功能,是否符合自身的需要,是否满足未来的发展。

1. 系统软件要兼容和稳定。

电子政务的系统软件主要包括操作系统软件、数据库软件等。多年来,在操作系统软件方面,我们多数用户使用的都是国外的产品,一直被人家牵着鼻子走,人家不断地升级,迫使服务器和工作站也跟着升级,造成了极大的浪费。随着时间的推移,在大力推广正版软件的同时,系统软件的投入将会占很大的比重。

正因如此,我们在系统软件招投标上,从国家的角度考虑,我们能否研发出或者推广应用国产的操作系统软件,以降低不必要的投入; 从用户的角度看,我们更要注意选择和上级机构兼容的软件,最好是统一招投标,选用统一的系统软件。系统软件若不是标准的、兼容的、稳定的,那会直接导致以后开发的应用软件和办公软件应用的稳定性和可靠性。

2. 业务信息系统要具备可扩充性。

业务信息系统是整个电子政务建设的主脉,是电子政务系统建设的核心内容,这部分软件的招投标意义重大。

电子政务建设的不同阶段,业务信息系统的内容也不尽相同。早期的业务信息系统就是把办公搬到了电脑上,比如一般的文字处理,简单的财务、统计、档案等软件的应用。电子政务的后期就逐渐升级到在线服务,通过网络使老百姓可以在网上办理各种业务,比如婚姻登记、网上纳税、远程报单等等,使原本复杂难办的政务活动,缩短处理周期,给人民群众提供方便,也同时提高政府的办公效率。由于各地的经济实力不同,信息化的程度也不同,电子政务建设的进展就不同,但电子政务的内容和形式是基本固定的,建设也是可持续的,这就需要我们招投标的业务信息系统具有可扩充性。

比如婚姻登记,现在在民政局应用的就是一般的信息系统,只是在系统里有详细的记录,居民申办必须到民政局去办理。当电子政务建设继续发展的时候,这套系统能否扩展成在线服务的系统?

很多专家都认可一条,就是电子政务建设绝对不存在技术问题,但技术问题也不是不需要考虑的问题。业务信息系统招投标一定不要安于现状,要考虑到长远的发展。所开发的业务系统也应遵循统一性、连续性和兼容性,做到内容完善,功能齐全,使用方便。

3. 办公自动化软件要尽量国产化。

办公自动化(OA)软件应该是电子政务建设中,各级组织应该考虑的基本环节。办公自动化是提高政府工作效率,降低行政成本的有效手段。办公自动化不仅仅就是打字复印,重要的还是通过软件实现办公自动化。比如公文传输、资料库、网络考勤、网上阅文等等,既方便了工作,又提高了管理和效率。OA类软件招投标要尽量采用国产化软件,前些年金山的Office软件在国内反响非常好,但近些年在普及率上不如微软的Office,到底是国产化的软件不行,还是迷信“洋货”?这里也需要重新思考。尽管国产化的软件,还存在着方方面面的问题,但基本上不影响我们的日常使用。

政府一定要带头支持并使用国产软件,在使用中去完善软件的功能,协助国产厂商解决软件中存在的问题。各部门的OA系统的开发也要遵循量体裁衣的原则,不要贪大求全,国内一般的软件公司都具备开发这种软件的能力,也一定要尽量考虑国产化,以保证开发商提供快捷、良好的售后服务。

4. 信息安全类软件要得到重视。

电子政务软件的招投标一定要涵盖信息安全类软件,主要包括防病毒软件、防入侵软件、防拷贝软件和系统备份软件等。有很多单位购置了服务器,开发了OA系统,也完善了内、外网隔离的管理,但就是没有购买正版的防病毒软件和防火墙,结果过了一段时间就病毒泛滥,系统在关键的办公阶段瘫痪了。

由此可见,没有一个安全的“保护伞”就不能保证信息系统的正常进行。在电子政务建设招投标过程中,我们既要把信息安全类软件纳入到规划之中,也要考虑到信息安全类软件尽量采用国产化软件,有些时候,数据和信息比硬件更值钱,有些机密文件的保护也应得到足够的重视。

四看系统集成: 能力和效果

系统集成包括计算机软件、硬件、操作系统技术、数据库技术、网络通信技术等的集成,也包括不同厂家产品选型,搭配的集成。系统集成后,所有部件和成分合在一起后不但能工作,而且全系统是低成本的、高效率的、性能匀称的、具可扩充性和可维护的系统,为了达到此目标,系统集成商的优劣是至关重要的。

1. 系统集成商是否有多个成功实施的案例。

电子政务建设中系统集成商的选择是很关键的,看什么?看资质、看证书、看技术实力,这些都不如看他们实施的案例。比如我们建房子,选择哪个开发商,我们就会去看他们过去开发过的房子,到底能否经得起人民群众及时间的考验。案例就是让事实说话。政府部门有大有小,但基本上大同小异,功能相似。

系统集成商在实施中,随着用户的增加,一定会不断地积累经验。有多个成功案例的集成商,不仅意味着项目实施成功的概率比较高,而且也意味着项目完成的效率也比较高。正是由于这些经验的积累,效率的提高,才会不断地降低实施项目的成本,减少政府的投入。所以,我们在电子政务系统集成商的选择上,一定要注重系统集成商是否具有多个成功实施的案例。

2. 系统集成商是否具备相应的技术实力。

有的系统集成商尽管有多个成功实施的案例,但由于他们技术上的障碍,在很多项目的实施上都实行了转包。事实上,转包不仅意味着项目的实施成本增加,同时也很难保证项目的质量,而且当项目出现纠纷时,关系就错综复杂,难以调解。好的系统集成商,不仅拥有软件开发、网络设计和规划管理等方面的人才,还拥有一流的测试技术、规划手段和培训能力等。在系统集成商的选择上,一定要看重企业的本质,注重企业的实力。规避选择没有发展前景的企业,做到风险最低,价值最高。

3. 系统集成商是否具备良好的培训能力。

电子政务的各个业务系统的使用,一般都要经过严格的培训。除了要求软件开发商在软件开发上的傻瓜化要求外,还要求系统集成商提供非常完善的培训服务。培训很关键,再好的信息系统不会应用,也是废品一堆。好的培训,不仅时间是最短的,内容是最全的,而且能够做到系统化、规范化和可视化。看系统集成商是否具备良好的培训能力,就看其培训队伍的整体素质,包括资格证书、学历和专业等。

电子政务建设的招投标和选型涉及到日后的建设效果,如果不规范、不合理,就会造成未来的资源浪费,影响电子政务建设的整体进程,所以,我们一定高度重视招投标和系统选型工作,确保电子政务建设的顺利进行。

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