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公办普通高等学校的管理不等同于经营

原创 ERP 作者:dqddsj 时间:2006-04-13 10:10:43 0 删除 编辑
公办普通高等学校的管理不等同于经营

大庆广播电视大学 商江

提要:近年来,随着社会主义市场经济的建立和逐步完善,有人试图把市场经济的思维理念套在教育管理上,搬到学校来。有人提出教育产业化,有人提出校长职业化,有人提出经营学校。一些似是而非的观点如果不澄清,可能产生误导作用。

关键词:公办; 普通高等学校; ;管理; 经营;

中图分类号: 文献标识码: 文章编号:

2005年11月19日《中国教育报》第3版发表黑龙江科技学院高教所所长、研究员赵庆年的文章《经营学校的提法和做法是错误的吗》。他指出:在高等学校,应积极地引入经营的理念,大胆地开展经营管理工作,这既是教育创新的内容之一,也是教育事业发展的需要。对此,我不敢苟同。
有的字典把“经营”与“治理”并列,有字典把“经营”与“谋求”联系。
《辞海》第2664页对“经营”一词的解释有三种,一是“本谓经度营造”;二是“犹往来”;三是“专指办理经济事业。如经营商业。”。专用名词不可以泛指。也不可以滥用。
我以为,公办普通高等学校的管理不等同于经营。

一、公办普通高等学校的管理者不是经营者

所谓经营者,是指从事商品经营或者营利服务的法人、其他经济组织和个人。
《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第七号发布,自1999年1月1日起施行)第十三条规定:国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业,管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。
第三十条规定:高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权得,承担民事责任。第三十九条规定:国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权,其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,领导学校的思想政治工作和德育工作,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。第四十条规定:高等学校的校长,由符合教育法规定的任职条件的公民担任。高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。第四十一条规定:高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作,行使下列职权:
(一)拟订发展规划,制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施;
(二)组织教学活动、科学研究和思想品德教育;
(三)拟订内部组织机构的设置方案,推荐副校长人选,任免内部组织机构的负责人;
(四)聘任与解聘教师以及内部其他工作人员,对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分;
(五)拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理校产,维护学校的合法权益;
(六)章程规定的其他职权。
第四十八条规定:高等学校实行教师聘任制。第四十九条规定高等学校的管理人员,实行教育职员制度。高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员,实行专业技术职务聘任制度。
1999年9月15日《教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》(教人[1999]16号):根据学校实际需要和精简、高效的原则,精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能,剥离服务职能、经营职能,划出教学科研辅助服务等部门。高等学校的人员编制根据岗位职能、承担任务以及管理体制的不同,分为三大类:基本教育规模编制、专职科研编制和附属单位编制。大部分附属单位随着后勤工作社会化的推行,要逐步从学校规范分离。
教育部要求公办普通高等学校剥离服务职能、经营职能,说明公办普通高等学校不是经营的单位。公办普通高等学校的教职员工都属于国家“干部”,公办普通高等学校对编制内只能使用,无权“处置”。公办普通高等学校在教职员工身上“经营”什么?
以上可以看出:公办普通高等学校在政府管理之下。学校的管理者不是经营者,也没有“经营”学校的责任和义务。学校教职员工都不是经营者。也没有“经营”学校的责任和义务。

二、公办普通高等学校不以营利为目的

《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第七号发布,自1999年1月1日起施行):第五条规定:高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。第二十四条规定:设立高等学校,应当符合国家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公共利益,不得以营利为目的。第三十一条规定:高等学校应当以培养人才为中心,开展教学、科学研究和社会服务,保证教育教学质量达到国家规定的标准。第六十条规定:国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定,保证国家举办的高等教育的经费逐步增长。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。第六十一条规定:高等学校的举办者应当保证稳定的办学经费来源,不得抽回其投入的办学资金。第六十二条规定:国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本,规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则;省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准和筹措办法,作为举办者和高等学校筹措办学经费的基本依据。第六十三条规定:国家对高等学校进口图书资料、教学科研设备以及校办产业实行优惠政策。高等学校所办产业或者转让知识产权以及其他科学技术成果获得的收益,用于高等学校办学。第六十四条规定:高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用,其他任何组织和个人不得挪用。第六十五条规定:高等学校应当依法建立、健全财务管理制度,合理使用、严格管理教育经费,提高教育投资效益。高等学校的财务活动应当依法接受监督。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》(教财[2004]45号):2003年,全国教育经费为6208.27亿元。其中,国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3850.62亿元。中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3453.86亿元。根据《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》提供的数据可以计算:
2003年国家财政性教育经费占全国教育经费的比重为:
3850.62亿元÷6208.27亿元=62.02%
2003年中央和地方各级政府预算内教育拨款占全国教育经费的比重为:
3453.86亿元÷6208.27亿元=55.63%
教育是公益事业。在9年义务教育阶段,国家不收学费,并且逐渐不收杂费。在非义务教育阶段,学费只按教育运行成本的25%收取。尽管国家承担“大头”,但是,由于城乡居民收入不高,仍有部分家庭感到学费负担过重。学费标准不能再提高了。公办普通高等学校的经费来源主要是政府拨款和学生学费,接受社会捐助很少。2005年11月22日南方网《中美人均慈善捐款相差了7300多倍 中国人不慈善?》不久前,一份慈善组织的公益调查显示,国内工商注册登记的企业超过1000万家,但有过捐赠纪录的不超过10万家,意味着有99%的企业从来没有参与过捐赠。中国的慈善事业还处在起步阶段。2002年的一项研究表明,中国人均捐款只有0.92元人民币,共计10多亿,大约占当年国内生产总值(102,398万亿元)的万分之一。
1997年6月23日,财政部、国家教委关于印发《高等学校财务制度》的通知(财文字[1997]280号):第四条规定,高等学校财务管理的主要任务是:依法多渠道筹集事业资金;合理编制学校预算,并对预算执行过程中进行控制和管理;科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国有资产流失;建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序;如实反映学校财务状况;对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
1997年12月31日,《高等学校财务收支审计实施办法》(教审[1997]2号)第五条规定: 审计机构对高等学校财务管理制度进行审计的主要内容: 1.财务管理体制是否符合国家的有关规定;2.是否按规定设置财务机构并配备合格的财会人员,学校一级财务机构是否对全校各项财务工作实行统一管理;3.会计核算是否符合会计法规和制度的规定;4.财务规章制度和内部控制制度是否健全、有效。
2005年11月26日新京报(记者 郭少峰)《教育部副部长称义务教育工程将被加强审计》:在前天举行的全国教育审计工作会议暨中国教育审计制度建立20周年总结大会上,教育部副部长袁贵仁说,今后教育审计工作的主要目标是,将教育经济活动全部纳入审计范围,加大事前、事中审计力度及效益性审计力度,继续对预算执行情况和国家重点专项资金管理使用情况进行审计。
以上,可以看出,高等学校以培养人才为中心,开展教学、科学研究和社会服务,保证教育教学质量达到国家规定的标准。公办普通高等学校不以营利为目的。教育经济活动全部纳入审计范围。公办普通高等学校如何“经营”?在学生身上“经营”什么?

三、公办普通高等学校不具备经营要素条件

经营者有权决定全部经营业务,负责经营的全过程。
由于国家制定普通高等教育发展规划,国家制定普通高等教育年度招生计划,国家制定普通高等教育培养标准,国家宏观调控普通高等教育毕业生分配,所以公办普通高等学校不具备经营条件。
1、国家制定高等教育发展规划。《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第七号发布,自1999年1月1日起施行):第六条规定:国家根据经济建设和社会发展的需要,制定高等教育发展规划,举办高等学校,并采取多种形式积极发展高等教育事业。“十五”科技教育发展专项规划(教育部分):“九五”期间,中国教育以前所未有的发展步伐,取得了辉煌成就。高等教育毛入学率达到11%以上,在学人数达到1100万人,普通高校和成人高校在校生合计达860万人;中国教育“十五”时期必须以更快步伐实现新的发展目标:高等教育跨入发展新阶段。采取多种形式加快高等教育发展步伐,在学人数由2000年的1100万人左右增加到1600万人左右,在学研究生规模增至60万人以上,高等教育毛入学率达到15%以上。
2、国家制定高等教育年度招生计划。《2004年全国教育事业发展统计公报》:2004年全国普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人,高职(专科)237.43万人;在校生1333.50万人,其中本科737.85万人,高职(专科)595.65万人。2005年1月13日《中国青年报》(记者原春琳) 《教育部:2005年高等教育招生计划确定》:据介绍,2005年高等教育本专科招生计划为475万人,比2004年实际完成招生计划增长8%左右;硕士生招生计划为 31.6万人,比2004年增长15%;博士招生计划为5.5万人,比2004年增长2%。教育部副部长张保庆强调,各地、各部门和各高校要坚决贯彻国务院领导同志有关指示精神,严肃、认真地执行好2005年国家下达的研究生、本专科生招生计划。任何地方和高校都不得突破。凡擅自超计划招生的,要严肃处理。
2005年3月23日,《教育部、国家发展改革委关于下达2005年全国普通高等教育招生计划的通知》(教发[2005]6号):国家制定并下达普通高等教育招生计划是当前把握高等教育发展规模与节奏、提高教育质量、规范办学秩序和维护高等学校稳定的重要手段。各地、各部门必须提高认识、统一思想,坚决贯彻2005年全国高等教育招生计划工作会议精神,严格执行国家制定的本科、高职计划,确保2005年高等教育宏观发展目标的实现。各地、各部门要认真落实十六届四中全会精神,努力提高和加强执政能力,坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针,切实做好2005年普通高等教育招生计划管理的各项工作。要坚决维持计划管理的严肃性,不得突破。
2005年11月18日北京晚报《中国明年大学扩招约8% 比例与GDP增幅大致相当》:据中国教育部的消息,我国2006年大学仍将继续扩招,扩招比例预计在8%左右。到2010年,高等职业教育招生规模要占高等教育招生规模的一半以上。教育部有关负责人透露,因为入学适龄青年数量将在2008年至2009年达到峰值,所以近两年大学仍将继续扩招,扩招比例跟GDP增长的比率大致相当,预计在8%左右。“
3、国家制定高等教育培养标准。《中华人民共和国高等教育法》第十六条规定:高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。高等学历教育应当符合下列学业标准:(一)专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识,具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力;(二)本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识,掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力;(三)硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识,掌握相应的技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力。博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论、系统深入的专业知识、相应的技能和方法,具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力。第十七条 专科教育的基本修业年限为二至三年,本科教育的基本修业年限为四至五年,硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年,博士研究生教育的基本修业年限为三至四年。
4、国家宏观调控高等教育毕业生就业。2005年11月17日第一财经日报《中国大学生初次就业率70%》:。“十五”期间,全国普通高校毕业生累计1090万人,年均增幅27%,就业压力前所未有。2005年应届毕业的338万普通高校学生中,有245万名毕业生走上了工作岗位,初次就业率达到近73%。这高出了今年初教育部官员70%的预期。教育部预测,“十一五”时期,全国将有2700万名以上的普通高校毕业生需要就业,每年净增70万到100万人。一位专家表示,“教育的改革非常难,因为产品市场可以休克,资本市场也可以休克,但人才市场是不能休克的。这将是一个漫长的过程。”
2005年11月25日《人民日报》(盛若蔚) 《人事部:大学生就业见习制度将在全国建立》:高校毕业生就业见习制度即将在全国范围内建立,这是人事部有关负责人在正在进行的第三届高校毕业生就业服务周上透露的。人事部有关负责人表示,建立高校毕业生就业见习基地,旨在通过就业见习提高毕业生就业能力,丰富毕业生工作经验,增强适应性,尽快实现就业。
以上充分说明,公办普通高等学校的管理不等同于经营。有人非要把公办普通高等学校的管理说成经营,那也是国家的垄断经营。我认为,没有必要强调公办普通高等学校的“经营”。无论你怎样“经营”,也不过是管理而已。换个说法,没有什么实质意义。黑龙江科技学院的经营可以从撤销高教所做起。但是,国家政策部允许或者教职工不同意。哪个公办普通高等学校也“经营”不了。哪个公办普通高等学校也“经营”不好。如果用经营取代管理,其核心是把注意力放在“经营”上,主张教育系统少花钱甚至不花钱,主张教职员工以创收为目标,这就可能导致教育界严重“贫血”,结果是毁掉教育事业。

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期刊采用稿件,应按惯例给作者寄用稿通知书1份,样刊2本,按国家规定向作者支付稿酬。

作者:商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯:黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试) 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、 研究方向:教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
地址:黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码:163311
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同意在《渤海石油职业学院院刊》发表
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