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浅谈中国教师与国家公务员的平均工资水平

原创 IT生活 作者:dqddsj 时间:2006-04-13 10:07:50 0 删除 编辑
浅谈中国教师与国家公务员的平均工资水平

大庆广播电视大学 商江

提要:《中华人民共和国义务教育法》草案明确规定,各级政府应当采取措施改善教师工作和生活条件;公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资。

关键词:教师; 国家公务员; 平均工资水平;

中图分类号: 文献标识码: 文章编号:

2005年1月16日《新京报》:中国社科院法学所研究员莫纪宏日前建议:从事义务教育工作的教师是代表国家向接受义务教育的公民履行政府责任,既然是代表政府办事,就应当纳入公务员队伍管理,这样才能更好地保障义务教育阶段教师尤其是落后地区教师的福利,稳定这个队伍。
2005年1月21日燕赵都市报(作者:曹林):教师纳入公务员,现代版的“刻舟求剑”。
2005年11月11日北京青年报(作者:潘洪其)教师与公务员同等待遇"不能可望不可及。
在实践中,要做到教师(特别是义务教育阶段的中小学教师)的平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,是有一定困难的。

一、教师与公务员的身份和资格不同

公职人员的工资待遇是由身份决定的。教师与公务员相比,身份和资格不同。
公务员的工资待遇是由《公务员法》调整的。
《公务员法》(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,自2006年1月1日起施行)第二条 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第十四条规定: 国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。
2005年11月15日新华网《人事部副部长:公务员实行统一工资制 严防腐败》:《公务员法》规定确定了我国公务员的范围,包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。这一界定,充分体现了我国政治制度的基本特点。我国宪法明确规定了中国共产党在全国的领导地位,明确规定了各级人民代表大会是我国的各级国家权力机关,明确规定了中国人民政治协商会议在国家政治生活、社会生活中具有重要作用,明确规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。因此,中国共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关和行政机关、审判机关、检察机关一样,都是我国政治制度中不可缺少的主体,把上述机关的工作人员纳入公务员范围实施管理,有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持干部队伍的整体性,这是中国特色公务员制度的一大特点。
《公务员法》第十一条规定:公务员应当具备下列条件:(一)具有中华人民共和国国籍;(二)年满十八周岁;(三)拥护中华人民共和国宪法;四)具有良好的品行;(五)具有正常履行职责的身体条件;(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;(七)法律规定的其他条件。
教师的工资待遇是由教师法调整的。
《中华人民共和国教师法》:(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第15号发布)第三条规定:教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。
《中华人民共和国教师法》:第十条规定:国家实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的,可以取得教师资格。
从以上规定,可以看出,公务员与教师的定义不同,资格条件不同,工作内容不同责任不同,适用法律不同。
2005年2月22日《将教师纳入公务员队伍》:进行义务教育的教师与公务员毕竟有着本质的不同。公务员是代表国家行使公权力,实行行政首长负责制,其有权行使一定的权力,但也必须受到相应的监督和制约,并且其在权力的滥用时还应承担相应的责任;教师从事的是教书育人的工作,并不享有公权力,有其自身的规律。因而,有关公务员的义务和权利、职位分类、录用、监督制约、职务升降等等许多方面的规定都不能完全适用于教师,教师队伍的管理与公务员队伍的管理有着不同的要求。因此,如果将进行义务教育的教师纳入公务员队伍不仅存在理论上的悖论,在实际的操作中也会出现诸多的困难。


二、教师与公务员的工资标准和体系不同

2005年1月20日龙虎网(作者:赵诚)《001号议案关注教师待遇 教师应享受公务员待遇》:昨天,潘溪民等10名省人大代表联名提交一份议案,建议江苏中小学教师享受公务员待遇。这份议案被列为省十届人大三次会议第001号议案。潘溪民认为,教师应享受的公务员待遇应当包括工资、奖金、地方性补贴,以及公务员享受的车贴等。
2005年12月1日现代快报(责任编辑:苏琳)《南京:教师待遇要赶超公务员》:南京市将建立教师工资发放的保障机制和收入增加机制,确保教师的平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平,并逐步提高。尽快解决教职工住房公积金、医疗保险和教职工的住房补贴问题,提高教师的社会保障水平。落实中小学教师定期体检制度。对长期在乡村任教的特级教师、市级学科带头人、市优秀青年教师、中小学高级教师将发放工作补贴。建立县域内城镇中小学教师到乡村任教服务期制度,城镇中小学教师在乡村任教一年以上的优先晋升高一级职称。对农村教师在职进修取得研究生学历或硕士学位的,给予一定的经济补助或奖励。
2005年09月19日《江南时报》第四版/《我国公务员年均工资排中下位 目前为15487元》:目前公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度,国家建立公务员工资的正常增资机制。按照法律规定,公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
《公务员法》(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,自2006年1月1日起施行)第十五条规定:国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。第十六条规定: 公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。第十七条规定:非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。第十九条规定:公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系,由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。
《中华人民共和国教师法》:(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,中华人民共和国主席令第15号发布)第二十五条规定:教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增薪制度,具体办法由国务院规定。
《国务院办公厅转发人事部财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》(国办发〔2003〕93号)说明公务员与教师是有区别的。
人事部 财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》:附表一:《职务级别工资制工资标准表》明确规定各档次标准化职务工资标准。
人事部 财政部《关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案》:附表一:《高教、科研人员专业技术职务等级工资标准表》:附表二:《中小学教师专业技术职务等级工资标准表》,明确规定各专业技术职务等级工资标准。
2004年9月10日《新闻周刊》(记者 刘英丽 文晔)《第四轮工资改革的前奏》:从全国来看,92%的公务员职务层次在科级职务以下,只有8%的公务员是副处级职务以上。从国外的经验来看,公务员的薪酬结构一般以工资收入为主,发放津贴为辅,工资收入一般占总收入的70%~80%,津贴约占20%~30%。
公务员的工资与行政级别联系,教师的工资与专业技术职务联系。
以上可以看出,教师与公务员的工资是不同法律规定的,是不同的工资系列,有不可比因素。

三、教师与国家公务员的平均工资水平没有比较标本

目前,没看到哪个机构公布公务员平均工资和教师平均工资的对比。我们可以通过统计数据间接了解公务员平均工资和教师平均工资水平。
《1998年劳动和社会保障事业发展年度统计公报》:1998年,城镇职工工资总额为9296.5亿元,比上年增长0.2%。其中国有单位为6812.5亿元,下降4.2%;城镇集体单位1021.6亿元,下降16.9%;其他单位1462.4亿元,增长56.9%。1998年,全国城镇职工平均工资为7479元,比上年增长6.6%,扣除价格因素,实际增长7.2%。其中,国有单位职工7668元,实际增长6.7%;城镇集体单位5331元,实际增长3.1%;其他单位8972元,实际下降1.7%。
《1999年度劳动和社会保障事业发展统计公报》:1999年城镇在岗职工工资总额为9875亿元,比上年增长6.2%。其中国有单位7161亿元,上升5.1 %;城镇集体单位963亿元,下降5.8%;其他单位1752亿元,增长19.8%。1999年,全国城镇在岗职工平均工资为8346 元,比上年增长11.6%,扣除价格因素,实际增长13.1%。其中,国有单位8543元,城镇集体单位5774元,其他单位9829元。
《2000年度劳动和社会保障事业发展统计公报》:2000年城镇在岗职工工资总额为10656亿元,比上年增长7.9%。其中国有单位7613亿元,增长6.4%;城镇集体单位919亿元,下降4.5%;其他单位2124亿元,增长21.3%。2000年,全国城镇在岗职工平均工资为9371元,比上年增长12.3%,扣除价格因素,实际增长11.4%。其中,国有单位9552元,城镇集体单位6262 元,其他单位10984元。
《2001年度劳动和社会保障事业发展统计公报》:2001年城镇在岗职工工资总额为11831亿元,比上年增长11%。其中国有单位8356亿元,增长9.8%;城镇集体单位865亿元,下降5.1%;其他单位2611亿元,增长22.9%。2001年,全国城镇在岗职工平均工资为10870元,比上年增长16%,扣除价格因素,实际增长15.2%。其中,国有单位11178元,城镇集体单位6867元,其他单位12140元。
《2002年度劳动和社会保障事业发展统计公报》:全年城镇单位在岗职工平均工资12422元,比上年增长14.3%,扣除价格因素,实际增长15.5%。其中国有单位12869元,城镇集体单位7667元,其他单位13212元。
《2003年度劳动和社会保障事业发展统计公报》:全年城镇单位在岗职工平均工资14040元,比上年增长13%,扣除价格因素,实际增长12%。国有单位在岗职工平均工资14577元,城镇集体单位8678元,其他单位14574元。
《2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报》:全年城镇单位在岗职工平均工资16024元,比上年增长 14.1%,扣除价格因素,实际增长10.5%。国有单位在岗职工平均工资16729元,城镇集体单位9814元,其他单位16259元。
2006年3月27日,《2005年全国城镇单位在岗职工年平均工资统计结果公告》(国家统计局公告2006年第3号)根据年度统计结果,2005年全国城镇单位在岗职工年平均工资为18405元,比2004年增加2381元;日平均工资为73.3元,比2004年增加9.5元。
2004年9月10日[沈路涛 吕诺][人民日报海外版 ]《从“臭老九”到“香饽饽” 见证教师变化》:2003年,全国高校和中小学教职工年平均工资分别达到23307元和13293元。
2003年国有单位在岗职工平均工资14577元,2003年,全国高校年平均工资23307元,比2003年国有单位在岗职工平均工资高。,2003年,全国中小学教职工年平均工资13293元,比2003年国有单位在岗职工平均工资低。
《信息导刊》(2005年第三十八期) 《公务员津贴补贴将规范》:在全国10多个行业的职工平均工资中,公务员的平均工资排名处于中下位次。以2003年的数字为例(2003年后国家没有再统一调整公务员工资),全国公务员的平均工资为15487元。可以看出,2003年全国公务员的平均工资高于全国中小学教职工年平均工资。
虽然国家公务员的工资标准是全国统一的,但由于各地区财力不同,致使工资收入水平差距较大。目前,我国各地公务员工资的标准是统一的,标准不同的是津贴补贴。近年来,发达地区与不发达地区公务员的津贴补贴收入差距越来越大。因此,全国公务员的平均工资与全国中小学教职工年平均工资没办法比较。


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参阅文献:通过互联网参阅。未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。

同意《浅谈中国教师与国家公务员的平均工资水平》在绥化学院学报(刊号为SSN1004-8499,CN231453/G4)发表

只在正刊发表,不在增刊发表。
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期刊采用稿件,应按惯例给作者寄用稿通知书1份,样刊2本,按国家规定向作者支付稿酬。

作者:商江 1953年2月出生 52岁 男 籍贯:黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试) 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、 研究方向:教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
地址:黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码:163311
电话号码:0459-6376965
传真:0459-6363026
移动电话:13644692185
E-MAIL:dqddsj@vip.163.com
E-MAIL:dqddsj@yahoo.com.cn

大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

翻译网站:http://babelfish.altavista.com/

Shallowly discusses the Chinese teachers and National worker's average wages level

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: "People's Republic of China Duty Educational method" the draft explicitly stipulated that, all levels of governments must take the measure to improve the teacher work and the living condition; Handles fairly the school teacher's average wages level to have not to be lower than or to be higher than the local official corresponding personnel's average wages.

Key word: Teacher; National worker; Average wages level;


绥化学院学报

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副主编:王占峰
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